在2009年松花江防总工作会议上的讲话
国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁
（2009年6月5日）
同志们：
在东北地区抗旱工作的关键时期，在松花江流域进入汛期之际，松花江防总召开工作会议，总结工作，分析形势，安排和部署今年流域防汛抗旱的各项工作，非常及时，十分必要。刚才松花江防总常务副总指挥、松辽委主任党连文同志总结了去年松花江流域防汛工作，分析了今年面临的形势，提出了今年工作的安排意见。一会儿，松花江防总总指挥、黑龙江省省长栗战书同志还要作重要讲话。我将把这次会议精神带回去，认真向国家防总的领导汇报有关情况，全力支持松花江防总的各项工作。现在我就松花江防汛工作讲几点意见供参考：
一、充分肯定松花江防总近年来的防汛工作
近几年，松花江流域没有发生大的洪涝灾害，但局部洪灾时有发生，干旱灾害非常严重。在党中央、国务院的正确领导下，在国家防总的统一指挥下，在流域内各省（区）的共同努力下，松花江防总周密部署、科学调度，充分发挥组织和协调职能，将水旱灾害损失减少到了最低限度，取得了显著的成效，主要表现在以下几个方面：
一是工程建设成效显著。1998年洪水后，国家加大了对松花江流域水利工程的投入，干流堤防得到普遍整治，三分之二的堤防达到规划标准。针对松嫩干流防洪标准偏低的实际情况，组织实施了嫩江右岸省界堤防工程，提高了嫩江省界河段的防洪能力。去年黑龙江省开工建设胖头泡蓄滞洪区应急工程和松北堤防加固工程，完成了胖头泡蓄滞洪区20余公里应急堤防工程建设，闭合了蓄滞洪区周边的围堤，使胖头泡蓄滞洪区基本具备了运用条件，为确保哈尔滨市防洪安全做好了应急准备。三省（区）病险水库除险加固工作进展很快。目前，松花江流域已基本形成由干流堤防和白山、丰满、尼尔基水库以及月亮泡、胖头泡蓄滞洪区等组成的防洪工程体系，干流主要河段基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。
二是工作机制逐步健全。2002年松花江防总成立以来，先后战胜了松辽流域发生的较大洪水，防汛指挥能力不断提高，工作制度不断健全，形成了分类管理、分级负责的应急管理机制。松花江防总注重省（区）间防汛信息的沟通与传递，加强预测预报，为各省（区）防洪和洪水资源利用争取主动。去年，嫩江支流霍林河、洮儿河发生较大洪水，松花江防总及时开展洪水预报和上下游省（区）信息沟通工作，为做好洪水调度创造了有利条件。为提高应急处置工作效率和水平，松花江防总还组织制订了《松花江防总工作规则》及《松花江防总防汛应急响应工作规程》，这次会议审议通过了这两项规定，进一步规范了防汛应急响应工作程序和行动，提高了应急反应能力。
三是河道清障力度加大。近年来，嫩江、松花江干流省界河段围堤问题突出，部分河道缩窄情况非常严重，直接影响到干流的防洪安全，已成为流域防汛的突出问题。为此，松花江防总去年组织黑龙江、吉林两省水利厅开展了省界河段围堤情况联合调查与防洪影响评价工作，基本摸清了围堤情况。5月下旬，松花江防总向两省防汛指挥部下发编制围堤清障计划的通知，为加大清障工作力度奠定了基础。刚才松花江防总秘书长、松辽委副主任刘明同志介绍了省界河段围堤调查及防洪影响评价情况，各省区汇报了下一步清障计划。从介绍和汇报的情况看，这项工作正在有序推进。
四是预案体系不断完善。近几年，松花江防总以流域防洪为重点，着力加强了流域和重点骨干工程调度方案的研究和制订工作。针对松花江流域蓄滞洪区启用调度难度大的问题，组织制定了《月亮泡、胖头泡蓄滞洪区调度方案》，落实了相关措施。松花江防总还编制了松花江洪水调度应急方案，白山、丰满水库防洪联合调度临时方案。各省（区）全面修订完善了城市防洪、水库防汛抢险、山洪灾害防御、危险区人员安全转移等应急预案，增强了预案的针对性和实效性，使防汛应急管理能力进一步提高，为松花江流域防汛工作提供了有利条件。
五是应急调水成功实施。松花江防总近年来大力推进防汛抗旱“两个转变”，把生态保护放在非常重要的位置，努力实现人与自然和谐相处。在流域有关省（区）的配合下，多次成功实施了扎龙湿地应急调水和引察济向生态应急补水，累计向扎龙湿地调水近12亿立方米，给向海湿地补水6600万立方米，有效缓解了扎龙、向海湿地的水资源短缺，维护了湿地生态系统安全，取得了较好的生态效益和社会效益。在2005年松花江发生重大污染事故时，松花江防总紧急调度丰满、尼尔基水库，调水冲污，为减轻污染影响发挥了重要作用。
这些成绩的取得，离不开松花江防总的组织协调与统一指挥，离不开流域内各省（区）的密切配合与通力协作，离不开松花江防总办公室的认真负责与统一调度。希望进一步总结经验、发扬成绩、查找不足，全力做好流域防汛工作。
二、充分认识松花江流域防汛严峻形势
1998年以来，松花江流域已连续10年没有发生大洪水，按照洪水发生规律，发生流域性大洪水的可能性在增加。当前东北地区的旱情仍在发展。因此，对于今年松花江流域可能发生的大洪水和严重干旱，我们一定要有清醒的认识。
一是松花江流域防汛工作极具复杂性。松花江流域水系状况复杂、气象条件特殊，流域内大洪水过程多是由几次暴雨和多个区域的洪水迭加而形成，洪水峰量组成复杂，防御难度较大。由于流域内多年没有发生大洪水，加上多年干旱，部分地区干部群众存在严重惜水心理，对可能发生的大洪水缺乏足够的思想准备，有的水库抢蓄不泄，超汛限运行，给防洪安全造成严重威胁。松花江沿线工程防守战线长，抢险任务重，防汛工作非常复杂，难度很大，对此，我们要有清醒的认识。
二是防洪工程体系还存在薄弱环节。目前，松花江干流三分之一的堤防防洪标准偏低，流域内还有很多重点中型水库未完成除险加固，存在安全隐患。哈尔滨、佳木斯等沿江重要城市段堤防的防洪标准尚未达标。蓄滞洪区仅建设了部分应急工程，洪水预报精度不高，人员安全转移和安置工作时间紧、任务重，调度运用难度大。洪水资源利用工程设施少、标准低，引蓄洪水能力较弱。防洪工程体系难以适应流域经济社会快速发展的要求。
三是全社会关注对防汛工作提出了更高要求。防汛事关大局，历来是社会关注的焦点和热点。随着极端天气事件的增多，媒体对防汛工作的报道力度在不断加大，社会对防汛工作的要求不断提高，我们工作压力也越来越大。这就要求我们正确把握舆论方向，对汛情、灾情及防汛动态信息的发布要及时、准确、客观、全面，做到正确引导舆论，增加工作透明度，为防汛工作营造良好氛围。
四是预测预报水平和应急处置能力还有待提高。虽然近年来松花江防总做了大量工作，但与新时期防汛工作的要求还存在一定差距。预测预警能力与洪水调度的要求不相适应，水情测报在精度和时效性上制约着防汛决策的实施。特别是局部暴雨、山洪灾害预测预报能力还不强。防汛技术水平与现代化洪水管理的要求不相适应，防汛仍主要凭借经验，抗洪抢险还主要依靠人海战术，现代化程度较低。应急处置能力难以有效应对突发洪水灾害，应急分析问题、解决问题能力还需进一步加强。
目前，松花江流域已进入汛期，要警惕旱涝急转，各地区、各有关部门一定要顾全大局，切实增强责任感和紧迫感，把困难估计得更充分些，把工作做得更扎实些，确保松花江安全度汛。
三、切实做好今年松花江防汛工作
4月16日，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉主持召开了国家防总第一次全体会议，研究分析今年汛情旱情形势，部署安排今年的防汛抗旱工作。他强调指出，2009年防汛抗旱形势严峻、任务艰巨、责任重大。各地区、各部门要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导，强化责任、加强配合、严肃纪律，加强监测预警，保证工程安全，抓好抗旱工作，提升应急能力，开展防汛检查，确保防汛抗旱各项工作有力有序有效地进行。
2009年是新中国成立60周年，是我国实施第十一个五年计划的关键之年，经济发展与改革、社会稳定与和谐的任务十分繁重。做好今年的防汛抗旱工作，对积极应对国际金融危机，保障国民经济平稳较快发展，维护社会稳定具有特殊重要的意义。国家防总已经提出了2009年防汛工作的总体目标，各级防汛指挥部门要高度重视今年松花江流域的防汛工作，扎扎实实做好以下各项工作：
一是加强领导，全面落实责任制。各地要进一步完善防汛工作行政首长负责制和各级防汛责任制，确保防汛责任落实到人，落实到防汛工作的全过程。要强化应急管理，有针对性对新履任的地方行政领导进行培训，提高决策指挥能力和水平。要严肃防汛纪律，建立责任追究制度，对防汛工作中因失职、渎职、工作不力或违反防汛纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要坚决追究有关人员的责任。各级行政责任人要认真组织检查，全面做好各项准备工作，逐一落实安全度汛措施，做到组织、预案、队伍、物料四落实。
二是突出重点，确保水库安全度汛。要按照全国水库安全度汛电视电话会议的要求，进一步落实各类水库水电站的防汛行政责任人和技术责任人，强化防汛责任制监管力度。要加强水库汛前检查，认真落实水库预警预报、防洪调度、人员转移、应急抢险等措施，特别是在建和正在除险加固的水库，要制订详实可靠的安全度汛方案，确保水库安全度汛。要严格按照批准的汛期调度运用计划运行，科学调度洪水，绝不允许擅自超汛限水位运行；汛期发现险情，要在大力组织抢险的同时，及时转移施工人员及受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。要做好尼尔基、白山、丰满等干流控制性工程的安全度汛工作，确保汛期有效运行。
三是以人为本，充分做好蓄滞洪区的运用准备。蓄滞洪区所在省要把确保人民生命安全放在首位，加大工作力度，切实落实蓄滞洪区运用的各项措施，完善通信预警设施，落实人员转移方案、撤退道路、转移地点和生活安置等具体内容，充分做好蓄滞洪区运用的准备。要继续加强胖头泡蓄滞洪区应急工程建设，争取早日完工。
四是高度重视，做好省界段围堤清障工作。要协调好嫩江、松花江省界河段围堤的清障工作，按照这次会议对围堤处理的明确意见，促进清障工作开展。请相关省要按照松花江防总的要求，切实落实清障的各项具体措施，出现险情时要及时转移，确保围堤内人民群众生命安全。清障计划和清障工作进展情况要及时报松花江防总办公室。松花江防总要及时进行必要的核查，确保清障工作顺利完成。各地要进一步强化河道管理，防止围堵侵占河道的情况再度发生，巩固清障工作成果。
五是完善预案，做好防大汛的各项准备。要不断加强预案的动态管理，及时修订完善水库、蓄滞洪区、山洪灾害等各项预案，并注意增强预案的针对性和可操作性。要强化预案的落实工作，把人员转移避险的各项防范措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众的生命安全，努力减少财产损失。各级防指要备足抢险物资，落实抢险队伍，开展实战演练，保证抗洪抢险工作及时有序进行。
四、对做好东北地区抗旱工作的认识
此次会前，按照回良玉副总理的批示和陈雷部长的要求，我带领由财政部、农业部、中国气象局和国家防办有关同志组成的国家防总抗旱工作组，赶赴黑蒙两省区协助做好抗旱工作。借此机会，我把对做好东北地区抗旱工作的认识向松花江防总作一简要汇报。
进入春播以来，东北西部和北部旱区有效降雨缺乏，受旱持续时间长、范围大、时段不利，黑龙江大部、吉林西部、内蒙古东北部旱情严重。三省（区）各级领导高度重视，采取了一切可以采取的措施，抗旱工作成效很大。5月30日至6月1日，回良玉副总理亲临黑蒙两省区旱区，检查指导抗旱工作，并作出了重要指示。为贯彻落实回良玉副总理考察黑龙江、内蒙古两省（区）抗旱工作时的重要指示精神，根据国家防总副总指挥、水利部部长陈雷的要求，国家防总抗旱工作组协同松花江防总，组织实施了松花江流域抗旱应急调水，加大尼尔基、察尔森、丰满三座水库的下泄流量，为抗旱保苗关键期用水提供保障。尼尔基水库下泄流量由原调度计划的160立方米每秒加大至350立方米每秒，察尔森水库开闸放水，放流10-15立方米每秒，计划放水6000万立方米，丰满水库下泄流量由原来的350立方米每秒增加到500立方米每秒。目前，沿江地区正在加紧引水，确保城乡群众饮水安全，并全力组织实施抗旱浇灌。
鉴于当前东北地区旱情仍然十分严重，抗旱保苗任务艰巨，流域各省（区）要继续高度重视当前的抗旱工作，在松花江防总的全力支持和配合下，全面贯彻落实回良玉副总理的明确指示。为此，有几点具体建议如下：
一是进一步加强抗旱工作的组织。要充分认识做好抗旱工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立防大旱、抗大旱、抗长旱的思想，从最坏处着眼，往最好处努力，切实采取有效措施，狠抓责任落实。
二是进一步加强水量合理调度。松辽委要加强尼尔基和丰满水库的科学调度，最大限度满足下游地区的抗旱需要。各级防汛抗旱指挥部要精细调度水库，合理利用机电井，为抗旱工作提供可靠水源。针对重旱区抗旱水源短缺的实际情况，在确保安全、高效的前提下，多引、多提、多拦、多蓄，千方百计增加库、塘蓄水。同时，要完善、细化用水方案，真正做到计划用水、科学用水、节约用水，充分发挥水资源的综合效益。
三是切实加强应急水源建设。各地要因地制宜兴建一批小塘、小堰、小库、小井、小水窖等投资小、见效快的小型和微型水利工程，以增强蓄水抗旱能力，改善农牧区生产条件。要布局合理、急用先行、统筹兼顾、经久持续，要既有利于抗旱，又不对生态带来不良影响。
四是切实加强技术指导科学抗旱。各级水利部门要尽快组织技术人员，深入抗旱一线，帮助农民解决技术难题。要充分发挥抗旱服务组织的作用，更好地为群众提供优质抗旱服务。各级抗旱服务组织要加强自身能力建设，增强抗旱服务功能，拓宽服务领域，提高应急反应能力。
五是一定要确保人畜饮水安全。当前，一些地区人畜饮水困难问题突出，要坚持以人为本，想方设法筹措资金，采取各种措施确保人畜饮水安全。必要时要动员社会力量拉水、送水，确保旱区群众基本用水需要，避免因找水、抢水引发水事纠纷。
根据《中华人民共和国抗旱条例》的规定，考虑到东北地区抗旱工作的艰巨性，建议松花江防总按程序报国家防总批准增设抗旱工作指挥职能，及时组织制定抗旱规划和应急预案，开展抗旱相关工作。此外，全国大江大河除辽河外均设立了防汛抗旱指挥机构，也请松辽委商有关省（区）研究设立辽河防汛抗旱工作指挥机构的必要性和可行性。
同志们，松花江流域汛期已至，旱情仍然严重，希望流域内各省（区）认真贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的指示精神，按照国家防总的统一部署，切实落实这次会议提出的各项要求，全力做好2009年的防汛抗旱工作，为确保人民生命安全，促进经济社会又好又快发展作出新贡献。
